지역사회청소년통합지원체계(CYS-Net) 발전방안 연구 - 청소년상담지원센터 정착을 중심으로 -

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지역사회 지역 사회 청소년 통합지원체계 통합 지원 체계 CYS Net 발전방안 발전 방안 연구 청소년상담지원센터 상담 센터 정착 중심

브랜드 정보

한국청소년상담복지개발원

전국 400여개의 청소년상담복지센터와 학교밖청소년지원센터(청소년지원센터 꿈드림)를 총괄하는 중추기관 한국청소년상담복지개발원 입니다. 특히 청소년들과 관련된 상담복지사업 수행과 다양한 청소년상담연구 논문 자료를 구비하고 있으며 청소년들의 학업복귀와 사회진입을 적극 지원하고 있습니다.

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기업체나 관공서 등의 조직체에서 업무상 취급되는 일체의 서류와 모든 기록물을 문서라고 할 수 있다.
문서는 조직체의 활동과 관련된 사람들의 의사를 여러 가지 방법으로 표현하고 설명하는 매체로 좁은 의미로는 문자 또는 이에 대신할 수 있는 일정한 부호를 사용하여 사람의 생각이나 사물의 상태나 관계 등을 글로 쓴 것으로 정의할 수 있지만 넓은 의미로는 위 좁은 의미의 문서 외에 그림, 지도, 사진, 컴퓨터 디지털 파일 등도 문서에 포함된다.
정보를 가장 빨리 손쉽게 전달하는 방법은 전달 대상자에게 말로 전하는 방법이지만 정보량이 많고 내용이 복잡하거나 전달 대상자가 멀리 떨어져 있을 경우에는 여러 가지 문제가 생길 수 있다.

즉, 말로만 전달할 경우 정보 전달이 잘못되거나 내용의 왜곡이 일어날 수 있고 기간이 오래되면 기억도 명확하지 않을뿐더러 증거도 남지 않게 된다.
그러므로 조직체에서 정보를 기록물이라는 형태로 전달하고 보존해야 할 필요가 대두되어 사용하게 된 것이 문서라고 할 수 있다.
문서는 기록에 편입되지 않은 초안이나 사본, 또는 업무 활동과 직접 관련되지 않은 자료라는 의미로 사용되기도 하는데, 이 경우 문서는 그 자체로는 공식 처분 일정에 의한 처리 대상으로 취급되지 않는다.

한편, 문서는 기록과 동의어로 사용되기도 하는데, 이 경우는 기록이 공식적인 문서라는 의미를 강조한 것이다.
특정한 용례도 있다.
미국에서는 소송 과정에서 특정 기관이 보유한 전체 문서 가운데 ‘연방 증거법’의 정의에 따른 업무 기록에 해당되는 문서를 일반 문서와 구별하여 ‘증거로서의 문서’로 받아들이는데, 이때의 문서는 법적 측면에 한정된 의미를 갖는다.

기업에서 업무지침을 말로 전달하게 된다면 정보량이 많고 내용이 복잡하거나 시간을 요하는 업무일 경우, 기존의 업무지침이 변경 및 누락될 가능성이 있다.
따라서 업무를 따로 기록하여 장시간 후에도 내용을 확실히 알 수 있도록 문서화하는 것이 필요하다.

본문 내용

지역사회청소년통합지원체계(CYS-Net)는 지역사회의 가용자원을 통합 연계하여 위기청소년들을 효과적으로 지원하기 위한 네트워크를 구축 운영하는 것으로, 2006 년 시범운영 이후 지속적으로 확대되어 2011년 현재 166개 지역 청소년상담지원센터 에서 실시되고 있다. 2006년 CYS-Net 도입 후, CYS-Net은 청소년을 위한 서비스 전달체계로 자리매김해가고 있으며, 여성가족부에서는 2013년 까지 전국 232개 지방 자치단체에서 CYS-Net 사업을 전개할 계획을 가지고 있다(여성가족부, 2011). 그러 나 지금까지 CYS-Net의 효과성 및 만족도 등 성과분석을 통해 CYS-Net서비스가 위기청소년 지원에 효과적이었다는 연구들은 있었지만, CYS-Net을 수행하는 전문 가의 관점에서 어떻게 받아들여지고 기관에 정착해가는 지에 대한 관심은 부족했다 고 볼 수 있다. 또한 CYS-Net 발전의 원동력이 되는 요인들을 탐색하는 연구는 시 도되지 않았다. 이런 배경을 토대로 본 연구는 CYS-Net 발전형태를 ‘CYS-Net 정 착’이라는 관점에서 보았을 때, 지역 청소년상담지원센터에 CYS-Net이 어떤 과정을 통해 정착했는지, 정착에 영향을 미치는 것들이 무엇인지, 제도적으로 무엇을 보강해 주었을 때 더 효율적으로 정착할 수 있는지를 알아보는 것에 목적을 두고 있으며 이 를 위해 다음의 연구문제를 가지고 연구를 진행하였다. 연구문제1. CYS-Net 정착기준은 무엇인가? 연구문제1은 CYS-Net 전문가들이 CYS-Net 정착을 평가할 수 있는 기준을 무엇 으로 보는지를 알아보기 위한 것이었다. 연구문제2. 지역 청소년상담지원센터에서 CYS-Net은 어떻게 정착해 가는가? 연구문제2는 지역 청소년상담지원센터에서 CYS-Net이 정착해 가는 과정에 관한 것이었다. 이미 CYS-Net이 정착되었다고 평가된 시도 및 시군구 청소년상담지원센 터를 연구하여 CYS-Net이 센터에 어떤 방법 혹은 전략을 통해 정착했는지를 밝혀 보고자 하였다. 연구1은 탐색의 성격이 강하기 때문에 CYS-Net 정착기준이 무엇인지 CYS-Net 정책가와 현장실무자들로 구성된 전문가들이 합의에 의해 결정해 나가는 델파이 방 법을 적용하였다. 델파이 전문가 패널에는 정책전문가 4명, 대학교수 8명, 현장상담 전문가 12명 등 24명을 선정하였으며 총 3회에 걸쳐 설문조사를 실시하였다. 연구결 과 다음과 같이 10개의 정착기준이 제시되었다. ① 상담지원센터 내 CYS-Net을 전담하는 부서가 정해져 있다. ② 위기청소년 관련 사안에 대해 기관 간 One-stop 지원서비스 체계가 구축되어 있다. ③ 선발기준에 부합하는 CYS-Net 전담인력이 배치되어 있다. ④ 지역에서 위기상황이 발생했을 때, 상담지원센터가 허브역할을 한다. ⑤ 학교, 경찰서, 보호관찰소, 쉼터 등 지역 내 다양한 청소년기관에서 사례를 의뢰해온다. ⑥ 지방자치단체, 시의회 등의 업무보고 시, CYS-Net사업이 해당부서의 주요사업 으로 다루어진다. ⑦ 지역사회 내에서 위기청소년 전문기관으로 인정받는다. ⑧ 지역 교육청 장학사, 청소년쉼터 직원, 경찰서 여성 청소년계 직원, 수련관 직원, 청소년 관련기관·단체 직원들이 CYS-Net에 대해 잘 알고 있다. ⑨ CYS-Net 전담인력이 CYS-Net 업무에만 집중할 수 있도록 업무분장이 되어 있다. ⑩ 총리훈령에서 제시하는 필수연계 기관이 연계 구축되어 있다. 이상 10개 정착기준의 적합성과 실현가능성을 평가하였으며, 교수 및 정책관리자 집단과 현장전문가 집단 간 평가 결과 유의한 차이는 없었다. 연구2는 연구1을 기초로 이루어졌다. CYS-Net 정착기준을 16개 시·도 청소년상 담지원센터에 보내 기준에 부합하는 시군구센터를 추천받았다. 시도센터를 포함하여 총 36개소가 추천되었는데 CYS-Net을 3년 이상 운영한 경험, 2010년도 CYS-Net 평가결과, 지역 편중여부를 고려하여 자문을 거쳐 6개 센터를 선정하였다. 연구대상 센터로 선정된 6개 센터에서 본 연구의 조건을 충족시키는 연구대상자 2명씩 총 12 명을 선정하였다. 면접자료는 근거이론 접근방법을 사용하여 분석하였다. 분석결과 CYS-Net을 시작하면서 연구대상자들이 경험하였던 어려움은 '업무과중과 직원이탈' 이었는데, CYS-Net을 시작하면서 과도한 업무와 패러다임을 요구하는 새로운 직무 들로 인해 직원들이 혼란을 경험한 것으로 나타났다. CYS-Net을 추진하면서 가장 큰 문제는 '정체감 혼란'이었다. 이는 미처 사업에 대해 충분히 준비하기도 전에 CYS-Net이 정책사업으로 급하게 추진되었던 까닭도 있었지만, 청소년상담지원센터 의 핵심 인력들이 상담전문가라는 점에서 상담활동 이외의 업무에 대한 저항도 큰 영향이었던 것으로 보인다. 여기에다가 CYS-Net을 위해 반드시 필요했던 공공기관 이나 유관기관과의 연계․협력이 잘 되지 않으면서 직원들의 혼란은 더욱 커졌으며, 이는 직원들의 소진과 이직이라는 현상으로 이어지기도 하였다. 이런 점으로 미루어 보아 청소년 지원을 위한 정책사업을 현장에 적용하고자 할 때는 어느 정도 시간을 두고 종사자들과 협의하는 절차가 필요하다고 보인다. 청소년상담지원센터 관리자들은 이런 어려움을 극복하기 위하여 다양한 전략을 구 사하였는데, 가장 밀도 있게 사용한 극복전략이 ‘의견 조율 노력’과 ‘업무 효율성 높 이기’였다. 이는 중심현상으로 경험한 어려움이 정체감 혼란이었던 점과 무관하지 않 다고 보인다. 관리자들은 직원들이 경험하는 업무과중과 심리적 저항감을 다루기 위 하여 대화하고 이해하는데 많은 시간을 할애하였다. 그러면서 직원의 근무여건을 개 선하기 위해 노력하고 직원의 성장을 지원하기 위해 노력하였다. 특히 직원 성장 지 원은 소진과 이직을 막는데 큰 기여를 한 것으로 연구대상자들은 평가하였다. 종사자 들이 상담전문가라는 점으로 미루어, 전문성을 더욱 발달시킬 수 있는 기회를 제공한 것이 상당한 도움이 되었다고 평가하였다. 이것은 CYS-Net 사업에서 나타나는 매 우 특이한 현상이라고 할 수 있다. 사실 자기성장의 기회를 가진다는 것은 상담자 개 인에게는 별도의 업무가 발생되는 부분일 수도 있다. 사례에 대해 상담개입을 한 후 이를 정리하여 수퍼비전을 받는다든지, 새로운 위기현상을 다루기 위해 개입전략을 학습한다든지, 특정 주제에 대해 학습을 하는 등의 행위는 시간과 노력을 투자해야 하는 것이기 때문이다. 그런데 직원들은 어떤 휴식이나 휴가보다도 전문성 향상 기회 를 제공하는데서 혼란과 소진을 극복한 것으로 나타나고 있다. 따라서 CYS-Net을 새로 시작하거나, 현재 CYS-Net을 제 궤도에 올려놓지 못하고 있는 센터 관리자 교육에서 이런 점들을 유념할 수 있도록 하는 것이 중요하다. 한편, 관리자들은 다양한 전략을 구사하면서 뜻하지 않게 도움을 제공하는 주변 환경에도 매우 민감하게 반응 한 것으로 나타났다. 이는 연구에서 중재적 조건으로 범주화되었는데, 유관기관의 협력이나 공무원의 협조적 태도, 센터 출신의 지역 내 인사들을 활용하는 것에 매우 기민한 태도를 보였다. 신규 사업으로 CYS-Net을 추 진하는 청소년상담지원센터 관리자들이 꼭 관심을 기울여야 하는 대목이다. 그냥 지 나쳐갈만한 주변의 사건이나 인물들을 자원으로 인식하고 발굴함으로써 문제를 해결 하고 어려움을 극복하는 계기로 삼는 것은 중요한 관리자의 역량이라고 볼 수 있기 때문이다. 본 연구를 통해서 얻어진 결과들은 ‘CYS-Net 정착기준’으로 제시되었고, 정착과정을 분석한 결과를 토대로 CYS-Net 정착에 영향을 미치는 요인들에 대한 분석, ‘Story line: CYS-Net 정착이야기’, ‘CYS-Net 정착을 위한 지침: CYS-Net 정착 따라 하기’등의 자료로 재구성하여 제시하였다. 연구 결과를 토대로 몇 가지 정책제언을 하면 다음과 같다. 첫째, CYS-Net 운영 과 정착을 위해 여성가족부에서 지방자치단체 CYS-Net 사업담당 공무원에 대한 정 례교육을 실시하는 것이 필요하다. 둘째, 여성가족부에서 청소년전담 공무원 제도를 시행하는 것이다. 셋째, 여성가족부에서‘ CYS-Net 운영지침’과 ‘평가’에 청소년상담 지원센터 전문가 상근소장 배치 의무화, CYS-Net에 대응한 지방 청소년상담사업비 확보, 청소년상담지원센터 직원 확보 등에 대한 내용을 강화하여야 한다. 넷째, 여성 가족부와 한국청소년상담원에서는 CYS-Net 연계기관들의 역할과 기능을 명료화하 고 표준화하여 그 결과를 법령과 지침에 반영하는 노력을 해야 한다. 다섯째, CYS-Net 사업을 총괄 지원하는 한국청소년상담원에서는 청소년상담지원센터 관리 자에게 필요한 역량을 분석하고, 연구결과를 토대로 체계적인 교육을 제공함으로써 기관장 및 중간관리자의 센터 운영 역량을 키울 수 있도록 지원해야 한다. 본 연구는 CYS-Net이 청소년상담지원센터에 정착했는지에 초점을 두고 진행하였 으며 다음과 같은 제한점을 가지고 있다. 첫째, CYS-Net은 지역사회 내 정착이라는 큰 틀에서 분석해야 함에도 불구하고 CYS-Net 운영이 짧아 지역사회에 미치는 영 향을 분석 한다는 것이 가능하지 않다고 판단하여 지역 청소년상담지원센터에 정착 하는 것에 국한하였다. 향후 지역사회 정착 여부에 대한 연구를 진행될 필요가 있다. 둘째, 본 연구에서 도출된 CYS-Net 정착 평가 기준은 전문가의 임상적 판단이 요 구되는 수준의 항목들로 구성되었기 때문에 이 지표들을 객관적으로 활용하는 데는 한계가 있다. 현재 도출된 평가기준이 청소년상담지원센터 관리자들이 활용하기에 유 용하다 하더라도 향후 양적 표현이 가능한 형태로 평가 기준이 개발되어 누구든지 활용 할 수 있도록 하는 연구가 필요하다고 본다. 셋째, 본 연구에서는 CYS-Net 정착과정을 분석할 때 ‘정착되었다고 평가된 센터들’만을 대상으로 하였다. 향후 본 연구 대상 센터와 비슷한 시기에 시작하였지만 정착에까지 도달하지는 못했다고 평 가되는 센터들을 대상으로 같은 방법으로 연구를 진행하여 두 연구를 비교한다면 더 많은 정보들을 얻을 수 있을 것으로 사료된다. (이하 생략)