농촌관광의 새로운 발상과 성공전략  
1.머 리 말

현대사회는 여러 가지측면에서 급속히 변화하고 있으며 새로운 시대를 맞이하고 있다. 이에 따라서 지역사회나 주민들의 의식도 변화하고 있다

그러한 가운데에서도 특정적 변화의 경향은 종래와 같이 국가나 중앙의 행정지시나 명령을 받아 수동적으로 움직이던 지역진흥정책이 아니고 지역 내 각계각층의 주체적인 참가를 바탕으로 스스로 행하는 내발적지역가꾸기 운동의 싹이 트고 있다는 점이다.
이것은 농촌사랑운동의 “1사1촌 자매결연운동”과 더불어 새로운 접근방법이고 지역의 자원과 매력성, 유인성을 부각시키면서 지역의 새로운 모습을 명확히 하고 그 방향에 따라서 지역 내의 총력을 결집시키려는 노력과 새로운 “지역경영”에 도전하려는 움직임이 있다.환언하면 개성이 풍부한 지역의 매력을 창조하기 위해서 무엇을 어떻게 할 것인가? 말로만 하는 것이 아니고 자신들이 모여 고민하고 동분서주하는 모습이 조용하게 진행되고 있다.
이와 같이 각 지역에서 여러 가지로 지역진흥의 시도가 시작되고 있지만 그러나 현실적 어려움은 각 지역에 산재해 있고 그렇게 간단히 지역의 변화는 일어나고 있지 않은 것이사실이다.이러한 가운데에서도 농촌인구의 고령화는 가속되고 있으며 농산물가격의 불안정, 외국농산물의 수입, 농자재가격의 상승 등 농업환경은 악화일로에 있다.
따라서 “지역도 경영이다”라는 시점에서 내발산적인 지역진흥계획을 세워서 의욕적으로 추진하는 지역에 있어서도 사실 무엇을 어떻게 시작해야할지 잘 모르고 결국은 종래와 같은 방법으로 부득이하게 실천할 수밖에 없는 경우가 많다.
이러한 실정을 타개하기 위해서는 단순히 추상적으로 “지역도 경영의 시대에 돌입했다”라고만 호칭할 것이 아니라 무엇인가 임무와 역할을 분명하게 해야 한다.즉 “지역을 경영한다”라는 시점에서 직시해보면 그 현상과 과제, 지역경영의 전략적 전개, 추진방법, 정책과제와 전개방법 등을 명확하게 해야 한다.

지역을 진흥시켜서 개성과 활력이 충만한 지역사회를 실현하고 쾌적한 생활환경을 창조하기 위해서는 지방자치단체는 각각의 목표를 세우고 달성을 위해서 정책체계를 정비하고 있지만 종합적인 지역의 활성화와 효율적인 진행을 위해서는 행정력만이 아니고 지역 내의 각종의 조직과 주민의 적극적인 참가체제가 불가결한 요소이고 각 조직 간에 상호보완적인 관계유지를 위해서는 “행동프로그램”이 필요하다. “지역도 경영이다”라는 시대를 맞이해서 지방자치단체도 종래와는 다른 중요한 임무와 사명이 요구되고 있다

또한 행정기관만이 아니고 주민과 기업도 민간분야의 특성을 살려서 지역진흥운동에 구성원으로서 주체적으로 참여해서 살기 좋은 지역을 실현하는 데에 큰 역할을 담당하지 않으면 아니 되는 시대가 되었다.
2.지역진흥정책과 문제점
가.지역경영은 “명확한 목적의식과 이념(철학)의 확립으로부터”

지금우리사회는 정치, 경제, 사회, 문화 등 모든 분야가 급변하는 가운데 농업농촌도 살아남아서 지속발전 해야 하며 위기감 속에 “지역총력전의 전개”라는 새로운 국면을 맞이하고 있다. 이러한 변화현상은 단순히 시설의 정비와 정신운동에만 그치지 않고 지역전체의 이미지까지 포함한 광범위한 내용을 포함하고 있다

따라서 그 변화는 시대의 흐름에 따라 무의식적으로 자연 진행에 순응하는 것이 아니라 의식적으로 또는 계획적으로 진행시킬 필요가 있다. 여기서 중요한 것은 지역의 이미지 또는 어메니티(amenity)를 창조하는 ci(corporate identity)전략이다

이 경우 지역의 목표와 이념은 일반적으로 자치단체 또는 지역주민이 주창하는 슬로건이나 주민헌장 등이 아니고 그것을 좀더 구체적으로 지역이 지향하는 목표와 방향, 방침, 사업의 내용으로 어떠한 지역을 가꾸고 싶다 라든가 그러한 모습에 대해서 확실한 이념을 확립하는 일이다.
이러한 “지역가꾸기”이념과 전체적인 계획목표를 정하기 위해서는 개성이 풍부한 지역을 창조하고 실현하기 위한 개념을 정립하고 그 성과가 앞으로의 시대에 지역이 살아남기 위한 지역활성화에 유일한 길이라는 점을 인식하는 것이다.
나.성공실패의 관건은 “기본구상과 기본계획”  
전국 각 지역에서 “지역활성화”가 검토되고 그것을 위한 사업계획이 실시되고 있지만 대략적으로 어떠한 프로젝트에 있어서나 그 계획의 구상단계부터 계획준비체제의 정비, 자금재정의 구성과 조달방안, 인재확보와 육성, 운영조직의 구축과 홍보방법, 판매와 유치전략 등등 지극히 복잡한 작업이 연속되고 있다.이렇게 다양하고 복잡한 요소들을 유기적으로 진행하는 작업을 순조롭게 소화해야 되지만 특히 초기단계에서 실천하는 “기본구상과 기본계획”의 실천방법은 여러 가지 준비작업의 접근방식에서도 제일 중요한 의미와 역할을 가지고 있다.
여기서 “기본구상과 기본계획”은 단순히 가능 또는 불가능의 문제만이 아니고 또한 계획전문가의 능력과 자질의 차이에서 해결할 수 있는 문제만도 아니다 그것은 “기본구상과 기본계획”에 포함된 모든 기능과 역할, 기대되는 내용구성과정도에 대한 이해와 인식이 충분히 이루어지지 않으면 아니 된다.
다.기본구상기본계획의 기능과 역할  
“지역경영”이란 시점에서 지역활성화를 위한 제반정책과 프로젝트를 실시하는 경우 특히 “구상계획과 기본기획단계”의 중요성을 강조하는 이유는 지역진흥이란 사업이 가지고 있는 성격 때문이다.각 지역의 지역활성화 운동은 각 지역마다 특성을 살려서 새로운 자원을 발굴하고 지역 내에 각계각층이 협력해서 지역의 매력을 창조하며 지역의 변화를 모색하는 “지역경영전략”이기 때문에 당연히 지역 외에 사회와 활발한 교류와 지역 내부 사람들에 의식변화를 촉진하는 것이 전개되고 있다.

이러한 성격을 가지고 교과서가 아닌 사업을 하기 때문에 사업 환경이 변화무쌍하게 바뀌는 가운데 당초사업목적을 착실히 추진하기 위해서는 예측되는 과제와 그 대책에 대해서 사전에 면밀히 조사검토되어야 하고 theme에 걸맞은 구상과 계획의 작업 큰 역할을 담당하고 있다. 이러한 의미에서 “기본구상과 기본계획”의 단계에서 가능한 상세하게 그리고 구체적으로 문제점을 도출하고 해결대책을 세울 필요가 있다   (이하 생략)