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소개글
사회복지행정에 관료제를 적용할 경우 나타날 수 있는 문제점과 해결방안에 대해 기술한 리포트 참고자료입니다.
저작시기 : 2019년 12월
본문내용
사회복지행정에 관료제를 적용할 경우 나타날 수 있는 문
제를 분석하고 문제 해결방안에 대해 논하시오.
관료제 이론은 19세기 말 독일의 베버(Weber)에
확립된 이론이다. 관료라고 하면 우선 부정적인 개념이 떠오르고, 별로 탐탁하게 여기고 싶지 않은 기관을 관료조직이라고 칭하는 경향이 있다. 그럼에도, 관료제 이론은 공적인 조직의 특성을 평가하는 개념으로 등장하였다. 관료제 이론에서는 권위, 지배, 권력, 규율 등의 개념을 강조한다. 베버는 그중에서 조직의 바탕이 되는 권위를 세 가지로 유형화하였다(Weber, 1947: 152). 즉, 족장이나 군주에 대한 존경과 순종이 세습적이고 전통적으로 계승되는 것처럼, 상급자의 명령을 정당한 권위로 받아들이는 전통적 권위, 초인적인 힘이 있다고 인정된 상사의 명령을 하급자가 정감적으로 수용하는 카리스마적 권위, 인간적 인 지배가 아니라 법과 규정에 의한 지배만이 인정된다는 합법적 권위가 곧 그것이다.
베버는 이 세 가지 권위 유형 중에서 합법적 권위를
관료제 이상형으로 강조한다. 그는 그동안 사회조직이 전통적, 세습적, 카리스마적인 권력자에 의해 지배되어 온 경우가 많았다고 보았다.
그 때문에 많은 모순과 비용을 가져왔다고 보고, 미리
정해진 규칙과 법에 따라 운영되는 합법적(관료제) 조직이 시대와 공간을 초월하여 언제 어디서나 가장 합리적 이라고 주장했다.
따라서 관료제는 합리적 또는 합법적인 지배가 제도화된
조직으로 간주한다. 베버가 주장한 관료조직의 특징을 정리하면 다음과 같다.
1/ 고도의 세분화와 합리화에 의한 과제의 분할
2/ 위계질서에 근거한 분명한 책임소재
3/ 조직과 조직구성원 간의 공식화된 관계
4/ 능력과 기술적인 지식의 소유 여부에 따른 조직구
성원의 인사관리
5/ 직책수행 능력에 따르는 급여와 소득의 차별화
6/ 성문화된 구제와 절차
7/ 취업의 영구보장
베버는 방금 제시한 특징들이 결합할 때 가장 효율적
인 행정적 조직을 만들어낼 수 있다고 생각했다. 관료제가 이미 여러 형태로 수세기 전에도 존재했었다는 점 에서 이 제도가 근대적인 것은 아니다. 중요한 것은 베버가 최초로 조직의 관료적 특징이 근대사회의 환경적 특성의 여파로 사회생활의 여러 국면에 확산된 점을 규명해 내었다는 점이다. 이러한 환경적 특성으로는 화폐경제와 자본주의 경제제도의 등장, 서구사회의 합리화 추세, 민주적 정치제도의 발달, 급속한 인구성장, 현대화된 의사전달 수단과 근대국가에 등장하게 된 복잡한 문제의 등장 등을 들고 있다(Etizioni-Halvey, 1985).
그렇다면 관료제 이론은 사회복지조직을 설명하는 데 있
어서 어느 정도의 유용성을 갖고 있는가? 또한, 그 한계는 무엇인가? 사실 거의 모든 사회복지조직은 규모에 상관없이 어느 정도관료제화 되어 있다고 볼 수 있다. 예컨대 기관장, 부장, 과장, 대 리, 일반 직원 등의 직책에 따른 권한과 책임이 명백하고, 규칙에 따라서 직무와 인력이 배치되어 분업화가 이루어져 있다.
사회복지조직은 자칫하면 방만하거나 비체계적으로 운영될
수 있는 전문가집단의 성격을 띠고 있다. 이러한 사회복지조직의 활동을 합리적으로 수행하기 위해서 관료제 이론의 적용은 유용하다고 볼 수 있다.
왜냐하면, 사회복지조직에서 추구하고자 하는 목표를 분
명히 밝히고, 그에 따른 조직구성원의 다양한 활동을 체계적으로 분화시켜 규칙 에 의한 서비스의 질적 통제와 관리를 가능하게 해주기 때문이다.
그러나 사회복지서비스를 산출하는 사회복지조직에 관료제
이론을 일방적으로 적용하는 데는 한계가 있다.
관료제 이론은 반복적 이고 정형적인 업무를 수행하는
조직 에는 효과적으로 적용될 수 있지만, 사회복지조직에는 그렇지 않다. 사회복지조직은 사회복지서비스를 전달하는 과정에서 사회복지사와 클라이언트와의 관계를 중시한다. (이하 생략)
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